El consenso es raro en las negociaciones climáticas de la ONU, pero la mayoría de las partes están de acuerdo en un punto. China y Estados Unidos, los dos mayores emisores de carbono, deben hablar. Entonces, hubo un alivio comprensible cuando, a mitad de la conferencia de este año en un centro turístico egipcio, los dos países acordaron reanudar un diálogo sobre el cambio climático que había estado congelado desde agosto. Tres días después, el enviado climático de Estados Unidos, John Kerry, invitó a su homólogo chino, Xie Zhenhua, a colarse en una reunión con la Unión Europea sobre el metano, dándole la bienvenida en el escenario como “un amigo mío”. Los aproximadamente 70 ministros en la sala estallaron en aplausos, reporto el Economist.
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La reactivación del diálogo climático, acordada en una reunión en Bali el 14 de noviembre entre el presidente Joe Biden y su homólogo chino, Xi Jinping llegó demasiado tarde. para que sus equipos emitieran una declaración conjunta en las conversaciones en Egipto, conocida como cop27.
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Tampoco tuvieron tiempo de diseñar juntos un resultado más ambicioso. El cónclave de la ONU terminó el 20 de noviembre con un acuerdo para iniciar un fondo de compensación climática para los países más pobres, pero sin nuevos compromisos significativos para frenar las emisiones globales.
No obstante, muchos participantes esperan que la cooperación renovada entre China y Estados Unidos vigorice las negociaciones climáticas. No hay duda de que el Sr. Kerry y el Sr. Xie están personalmente comprometidos con la causa (parecen genuinamente cercanos y están hablando informalmente incluso antes de la reunión Xi-Biden). La pregunta es si ahora pueden continuar donde lo dejaron en agosto y superar nuevos obstáculos, incluida la fricción sobre Taiwán y las nuevas restricciones estadounidenses al comercio de tecnología.
No hace mucho tiempo, cuando Obama era presidente de Estados Unidos, el cambio climático era un raro punto brillante en las relaciones entre China y Estados Unidos. A pesar de las fricciones en otros lugares, trabajaron de cerca en temas climáticos, firmando varios acuerdos bilaterales que allanaron el camino en 2015 para el acuerdo de París (en el que la mayoría de los países se comprometieron a mantener el aumento de la temperatura global promedio muy por debajo de los dos °C). Luego, la cooperación se estancó bajo la presidencia de Donald Trump, un escéptico climático que inició una guerra comercial con China.
El presidente Biden ha tratado de revivir la colaboración climática, pero el empeoramiento de las relaciones bilaterales ha obstaculizado el progreso. China y Estados Unidos llegaron a un acuerdo sorpresa en la conferencia climática del año pasado en Glasgow, comprometiéndose, entre otras cosas, a formar un grupo de trabajo de funcionarios y expertos para discutir la cooperación con más detalle. Pero antes de que pudiera celebrar su primera reunión, China congeló todo diálogo de alto nivel con Estados Unidos en respuesta a una visita a Taiwán en agosto de Nancy Pelosi, presidenta de la Cámara de Representantes de Estados Unidos.
No está claro si las dos partes reactivarán ese grupo de trabajo (que incluye varios subgrupos que cubren áreas como el carbón, el metano y la silvicultura) o si utilizarán un formato diferente. “Estamos de vuelta en la mesa”, dijo el Sr. Kerry el 20 de noviembre. Prometió que se basarían en los compromisos que hicieron en Glasgow, como los de China, para reducir el uso de carbón, la deforestación ilegal y las emisiones de metano. Un portavoz del Departamento de Estado dice que las dos partes discutieron planes para “reunirse en los próximos meses”. El relato de Estados Unidos sobre el encuentro Xi-Biden decía que habían acordado “empoderar a altos funcionarios clave” para cooperar en el cambio climático. La versión de China solo decía que habían acordado “trabajar conjuntamente por el éxito” de cop27.
El Sr. Xie dijo que las consultas formales continuarían después de la cop27. Pero algunos observadores creen que China aceptará conversaciones más detalladas solo si obtiene concesiones en otras áreas durante una visita prevista a China en enero de Antony Blinken, el secretario de Estado de Estados Unidos. “Mantener cierta ambigüedad puede ser parte de la intención”, dice Li Shuo de Greenpeace East Asia, una ONG.
Los acontecimientos podrían complicar el progreso desde agosto. Con los republicanos a punto de controlar la Cámara y las elecciones presidenciales programadas para 2024, Biden podría enfrentar más presión interna para obtener concesiones de China, especialmente porque se espera que Estados Unidos pague el nuevo fondo de “pérdidas y daños” para países en desarrollo. Mientras tanto, China quiere que Biden suavice las restricciones introducidas en octubre sobre las exportaciones a China de tecnología de semiconductores crítica para fabricar autos eléctricos (entre muchas otras cosas). Y si un nuevo orador republicano visita Taiwán, China puede suspender el diálogo nuevamente.
Un área donde el progreso podría ser posible es el metano, dice Jennifer Turner, del Centro Wilson, un grupo de expertos estadounidense. Las minas de carbón de China producen mucho. Reducir esas emisiones es menos complejo que frenar el uso de combustibles fósiles, ya que el metano se puede capturar de manera relativamente barata y fácil. Eso puede explicar la aparición del Sr. Xie en el evento cop27, donde Estados Unidos y la UE dijeron que más de 150 países habían firmado un compromiso para reducir las emisiones de metano en un 30 % para 2030. China no estaba entre ellos, pero el Sr. Xie dijo que su gobierno había redactó un plan de acción y pronto lo aprobaría.
Puede haber otra razón para el optimismo calificado. A medida que el cambio climático se convierte en un área de competencia más importante entre China y Estados Unidos, ambos están canalizando miles de millones de dólares para desarrollar tecnología ecológica en el país y financiar el desarrollo ecológico en el extranjero, especialmente en los países más pobres. “Este entorno competitivo podría ayudar a los países que pueden articular sus necesidades”, dice Bernice Lee de Chatham House, un grupo de expertos en Londres.
China está reenfocando su programa global de infraestructura Belt and Road en proyectos más ecológicos. En junio, Estados Unidos y otros miembros del g7 lanzaron un esquema rival, la Asociación para la Infraestructura e Inversión Global. Su objetivo es movilizar $ 600 mil millones de inversiones en infraestructura ecológica en los países más pobres para 2027. Un proyecto, presentado el 15 de noviembre, es un paquete de $ 20 mil millones para ayudar a Indonesia a dejar el carbón.
La cooperación entre Estados Unidos y China ayudaría a reducir el costo de la tecnología verde mediante la integración de cadenas de suministro y permitiría una financiación más eficiente de proyectos relacionados con el clima en los países en desarrollo. Sin embargo, por ahora, la competencia climática, no la cooperación, puede ofrecer un camino más realista hacia el progreso.